白蟻是一種古老的社會(huì)性昆蟲，白蟻危害是一個(gè)世界性問題，政府歷來十分重視，我國的白蟻防治服務(wù)開展已進(jìn)行了幾十年，長期以來基本上是按照國家的有關(guān)政策規(guī)章，在行政主管部門的管理下，由政府下屬的白蟻防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)的白蟻防治服務(wù)。行業(yè)服務(wù)目的集中體現(xiàn)其積極的社會(huì)效應(yīng)、單位良好的行政服務(wù)和公益形象。但隨著近年來我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的日趨完善與成熟，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的白蟻防治體制就面臨著如何解決與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的一些問題，如政事企不分、機(jī)制不夠活、功能單一等，白蟻防治體制改革勢在必行，另外社會(huì)資本希望介入白蟻防治服務(wù)業(yè)的呼聲日趨強(qiáng)烈。目前白蟻防治服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向及管理理念面臨著重大的轉(zhuǎn)變，因此對(duì)我國白蟻防治服務(wù)的科學(xué)定位就顯得十分重要。希望通過運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論對(duì)白蟻防治服務(wù)進(jìn)行分析，從理論上來合理界定我國的白蟻防治服務(wù)，為白蟻防治服務(wù)業(yè)的管理提供理論依據(jù)。

      一、公共產(chǎn)品理論概述

      1、社會(huì)產(chǎn)品的分類及依據(jù)

      社會(huì)所提供的可供人們消費(fèi)、滿足人們各種欲望的物品和服務(wù)(即社會(huì)產(chǎn)品)，按其在消費(fèi)過程中的消費(fèi)特征的不同，可以分為公共產(chǎn)品(public goods)、私人產(chǎn)品(private goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(quasi-public)三大類。

      消費(fèi)過程的消費(fèi)特征可以從兩個(gè)方面加以描述，即消費(fèi)的競爭性和消費(fèi)的排他性。消費(fèi)的競爭性是指某人對(duì)某一社會(huì)產(chǎn)品的占有和消費(fèi)，會(huì)使他人無法占有和消費(fèi)，除非增加這一社會(huì)產(chǎn)品的供應(yīng)，更嚴(yán)格地說，就是消費(fèi)的增加會(huì)引起邊際成本的增加。與之相對(duì)的是消費(fèi)的非競爭性，在非競爭性的條件下，某人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)引起他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少，即對(duì)非競爭性物品消費(fèi)的增加不會(huì)要求供給的增加，也不會(huì)引起邊際成本的增加；消費(fèi)的排他性是指社會(huì)產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益能為某些人或某個(gè)人所專有，也就是說人們可以通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的或技術(shù)的辦法將某些消費(fèi)者合理地排除在對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品的消費(fèi)之外。與之相對(duì)是消費(fèi)的非排他性，即不可能有效地將某個(gè)人或某些人排除在該物品的受益之外，或者是技術(shù)上的不可能或者是經(jīng)濟(jì)上的不可能。

        2、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品

        自蘭度爾首次提出公共產(chǎn)品的概念以后，目前已在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛的使用。有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度對(duì)此進(jìn)行了定義，如薩繆爾森認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品，而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其它社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)�；蛘哒f“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個(gè)人是否愿意，它們帶來的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里”；奧爾森認(rèn)為“任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人能夠消費(fèi)它，它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌�人�?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)”，則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。換句話說，該集團(tuán)或社會(huì)是不能將那些沒有付費(fèi)的人排除在公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外的，而在非公共產(chǎn)品那里，這種排斥是可能做到的；我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民、睢國余、劉偉等認(rèn)為“某一種公共產(chǎn)品只可以使很小的團(tuán)體，比如包括兩個(gè)人的小團(tuán)體收益，而另外一些公共產(chǎn)品卻可以使很大的團(tuán)體甚至全世界的人都受益�！�

       雖然對(duì)公共產(chǎn)品概念有不同的定義，但對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)特征大家較為公認(rèn)，公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非競爭性、非排他性兩大特征:第一消費(fèi)的非競爭性。公共產(chǎn)品的非競爭性意味著增加消費(fèi)者引起的社會(huì)邊際成本為零，在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上，人人都可獲得相同的利益，而且互不干擾。例如，一個(gè)國家的國防系統(tǒng)使該國的每一居民都可享受同樣的好處；第二消費(fèi)的非排他性。公共產(chǎn)品一旦提供就不能阻止另外一些人從中受益，或者是因?yàn)榧夹g(shù)上的不可能，或者是因?yàn)榕懦�成本的高昂而無法把受益范圍內(nèi)某人排斥掉。因此公共品在其受益范圍內(nèi)具有共同消費(fèi)的特點(diǎn)，即使有技術(shù)上的可能性，但由于排除費(fèi)用過于高昂，以至得不償失不得不放棄。

       公共產(chǎn)品之所以具有消費(fèi)的非排他性，是因?yàn)楣�共產(chǎn)品具有不可分割性。某人對(duì)某公共產(chǎn)品的消費(fèi)，便等于對(duì)其全部的消費(fèi)，生產(chǎn)提供的數(shù)量等于每個(gè)人消費(fèi)的數(shù)量，而且每個(gè)人也消費(fèi)同樣的數(shù)量。公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排斥性意味著，它一旦生產(chǎn)出來，就如普照之光惠及全體社會(huì)成員，而不論每個(gè)社會(huì)成員是否支付了費(fèi)用。這正如大衛(wèi)·弗里德曼所指出的，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來生產(chǎn)者就無法決定誰來得到它，這就使每一個(gè)社會(huì)成員都可以“免費(fèi)搭車”。

       私人產(chǎn)品是供個(gè)人消費(fèi)或使用的物品，它具有與公共產(chǎn)品完全不同的消費(fèi)特征:第一消費(fèi)的競爭性。某人對(duì)私人產(chǎn)品的占有和消費(fèi)會(huì)使他人無法占有和消費(fèi)，除非增加成本生產(chǎn)出更多的私人產(chǎn)品；第二消費(fèi)的排他性。人們可通過技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的手段將某些消費(fèi)者排除于對(duì)某項(xiàng)私人品的消費(fèi)之外。與公共產(chǎn)品相比私人產(chǎn)品具有可分割性，私人產(chǎn)品在消費(fèi)者之間是完全可分的，消費(fèi)的對(duì)象是可以區(qū)隔的，消費(fèi)的數(shù)量是可以累加的。

       3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

       從傳統(tǒng)理論上講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的社會(huì)產(chǎn)品，它是具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品特征的混合產(chǎn)品。對(duì)它的消費(fèi)特征的描述有三種不同表述：

     （1）準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有外部性的私人產(chǎn)品。羅森認(rèn)為純粹的私人產(chǎn)品除了具有消費(fèi)的竟?fàn)幮院团潘�性外，還具有消費(fèi)的獨(dú)立性，即沒有外部的或者溢出的影響，而當(dāng)物品滿足前兩條件但不滿足第三條件時(shí)，就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

     （2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的竟?fàn)幮缘珶o排他性，或者具有消費(fèi)的排他性但無竟?fàn)幮缘奈锲�。�?zhǔn)公共品有兩類：一類是具有消費(fèi)的竟?fàn)幮缘珶o排他性的物品，如垃圾處理及孤兒院、養(yǎng)老院等社會(huì)福利服務(wù)；另一類是具有消費(fèi)的排他性但無竟?fàn)幮缘奈锲�，如公共衛(wèi)生、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益認(rèn)為，第一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品不具有排他性，因而價(jià)格形成困難，只能采取免費(fèi)供給方式；而第二類由于具有排他性，因而有可能向主要受益者收費(fèi)，它可以與私人品一起合稱為“市場性物品”。

     （3）準(zhǔn)公共產(chǎn)品是“俱樂部物品’(club goods)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“俱樂部理論”認(rèn)為:“有趣的是這樣的物品和服務(wù)，它的消費(fèi)包含了某些‘公共性’，在那里適度的分享團(tuán)體多于一個(gè)人或一家人，但小于一個(gè)無限的數(shù)目�！�公共’的范圍是有限的”。這種介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的“俱樂部物品”既有別于私人品，又不完全等同于公共品，其消費(fèi)特征表現(xiàn)為:第一局部的排他性。俱樂部物品對(duì)其成員來說是非排他的，但對(duì)非成員來說是排他的；第二有限的非竟?fàn)幮�。在一定的消費(fèi)容量下，單個(gè)會(huì)員對(duì)俱樂部物品的消費(fèi)不會(huì)影響或減少其他會(huì)員對(duì)同一物品的消費(fèi)，而一旦超過臨界點(diǎn)，過多的會(huì)員加入非竟?fàn)幮跃蜁?huì)消失，擁擠就會(huì)出現(xiàn)。

      二、白蟻防治服務(wù)的內(nèi)含、特點(diǎn)及發(fā)展

      1、白蟻防治服務(wù)的內(nèi)含及特點(diǎn)

       所謂白蟻防治是指人類采取一定的措施阻止白蟻接近、取食木材及其他人類需要的纖維材料，消除因白蟻活動(dòng)而造成對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全損失的活動(dòng)。白蟻防治服務(wù)作為一種社會(huì)產(chǎn)品，主要具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

      （1）服務(wù)對(duì)象的廣泛性。白蟻是破壞性極大的世界性害蟲，白蟻危害涉及房屋建筑、水庫堤壩、農(nóng)林作物、通訊設(shè)備、交通設(shè)施、園林綠化等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)估計(jì)，我國房屋建筑每年因白蟻危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約20～25億元。白蟻對(duì)文物古跡、水庫堤壩等造成的間接損失則更為巨大。由于白蟻危害大并已關(guān)系到人們生活的方方面面，因此白蟻防治服務(wù)對(duì)象廣泛，涉及國民經(jīng)濟(jì)的許多方面。

      （2）服務(wù)資源的稀缺性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前全國約有白蟻防治專業(yè)機(jī)構(gòu)1000余家，其中事業(yè)性質(zhì)單位約600家，企業(yè)性質(zhì)單位約400家。全國白蟻防治行業(yè)從業(yè)人員約11570余人。相對(duì)于白蟻防治服務(wù)的巨大需求，其服務(wù)資源的稀缺性是十分明顯的。

      （3）實(shí)施的復(fù)雜性。白蟻防治服務(wù)在一定程度上不僅代表直接服務(wù)對(duì)象的利益，同時(shí)也代表社會(huì)共同利益和長遠(yuǎn)利益，但由于存在白蟻危害嚴(yán)重性、白蟻服務(wù)質(zhì)量、白蟻服務(wù)成本等的信息不對(duì)稱性，白蟻防治服務(wù)的實(shí)施涉及政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象等多個(gè)層面。一些事務(wù)需要政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)，一些事務(wù)是服務(wù)單位與對(duì)象難以實(shí)施或不愿意承擔(dān)的。

       2. 白蟻防治服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展

       目前,我國白蟻防治服務(wù)的主要對(duì)象有兩部分:一是水庫堤壩、林木的白蟻防治；二是房屋建筑的白蟻防治,其中房屋建筑的白蟻防治要占到絕大部分。房屋建筑的白蟻防治包括新建房屋的白蟻預(yù)防和原有房屋的白蟻治理。

        我國的白蟻防治服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展基本上可分為三個(gè)階段:第一階段是二十世紀(jì)50年代到80 年代中期,以白蟻滅治為主的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期主要開展群眾性滅治白蟻運(yùn)動(dòng),一些蟻害地區(qū)的大中城市建立了白蟻防治的專業(yè)機(jī)構(gòu),白蟻預(yù)防是在建設(shè)單位自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；第二階段是從1986 年至1999 年,“以防為主,綜合防治”時(shí)期。1986 年,浙江省率先爭取到了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的同意并發(fā)文,在浙江省范圍內(nèi)開展了新建房屋建筑的白蟻預(yù)防工作,1987 年和1993 年建設(shè)部分別二次發(fā)文,要求我國各蟻害地區(qū)的新建、翻建、擴(kuò)建的房屋必須進(jìn)行白蟻預(yù)防。這個(gè)時(shí)期很多市縣先后都建立了白蟻防治所(站、中心) ，白蟻預(yù)防工作有了一定的起色,但全面開展的阻力依然很大；第三階段是從1999 年以后“ 以防為主,防治結(jié)合,綜合治理”的階段。1999 年10 月15 日建設(shè)部第72 號(hào)令《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的頒布,是我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn),我國的白蟻防治服務(wù)業(yè)得到了極大的發(fā)展，有蟻害地區(qū)基本上開展了房屋建筑的白蟻預(yù)防服務(wù)。

        近年隨著我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，白蟻的綜合治理已開始進(jìn)入實(shí)施起步階段。害蟲綜合治理（Integrated Pest Management, 簡稱為IPM）是指對(duì)害蟲進(jìn)行科學(xué)管理的體系，它從生態(tài)系統(tǒng)的總體出發(fā)，根據(jù)害蟲和環(huán)境之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮自然因素的控制作用，因地制宜地協(xié)調(diào)應(yīng)用一種或多種必要措施，將害蟲控制在經(jīng)濟(jì)損害允許水平以下，以期獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。白蟻的綜合治理是指運(yùn)用IPM理念進(jìn)行白蟻防治服務(wù)，其特點(diǎn)是以一定的區(qū)域?yàn)榉��?wù)對(duì)象。

        三、白蟻防治服務(wù)的屬性分析

　　    1.消費(fèi)具有有限的非競爭性

　    　對(duì)于白蟻防治服務(wù)的非競爭性可從二個(gè)方面來理解，一方面，由于目前蟻害地區(qū)的各市、縣（區(qū)）基本上成立了專門的白蟻防治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)域范圍內(nèi)的白蟻防治服務(wù)，只要在服務(wù)能力的承受范圍內(nèi)，任何人對(duì)白蟻防治服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)影響或減少其他人的消費(fèi)，也不會(huì)引起邊際成本的增加。但一旦超過了服務(wù)能力的承受范圍，擁擠就會(huì)出現(xiàn)；另一方面，由于白蟻生存的需要，每一白蟻群體均有一定的活動(dòng)范圍，即白蟻危害具有一定的區(qū)域性，在同一白蟻群體的危害區(qū)域內(nèi)不存在消費(fèi)的競爭性。因此白蟻防治服務(wù)的消費(fèi)具有有限的非競爭性。

        2.受益在技術(shù)上具有的排他性

　    　白蟻防治服務(wù)總是針對(duì)一定的直接服務(wù)對(duì)象進(jìn)行的，具有直接受益的對(duì)象。從技術(shù)角度看，白蟻防治服務(wù)在受益上具有排他性，也就可以按照誰付款誰消費(fèi)的原則，將不付款的人排除在外。當(dāng)然，由于存在白蟻危害的區(qū)域性，在同一白蟻群體的危害區(qū)域內(nèi)存在一定的非排他性，這在開展白蟻的綜合治理以后會(huì)更加明顯。

　    　3.白蟻防治服務(wù)存在外部性

        白蟻防治服務(wù)的外部性主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：

       （1）消費(fèi)的外部性。白蟻活動(dòng)具有較大的活動(dòng)范圍及較強(qiáng)的擴(kuò)散遷移能力，如有的白蟻種類的一個(gè)成熟群體，其活動(dòng)范圍有時(shí)達(dá)幾千平方米，也就是說一個(gè)白蟻群體的危害面積可達(dá)幾千平方米，在該范圍內(nèi)有人消費(fèi)了白蟻防治服務(wù)，其它人也就可免費(fèi)享受；如目前世界上危害嚴(yán)重的臺(tái)灣乳白蟻，原只存在于我國臺(tái)灣等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，但隨著二次大戰(zhàn)物資的運(yùn)輸，臺(tái)灣乳白蟻的分布范圍擴(kuò)大，目前已在世界上許多國家和地區(qū)產(chǎn)生危害，成為世界上危害房屋建筑最嚴(yán)重的害蟲，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界每用于該種白蟻防治費(fèi)用超過十億美元。這說明一個(gè)地區(qū)的白蟻防治服務(wù)將會(huì)影響其它地區(qū)的白蟻分布，由此可見白蟻防治服務(wù)的消費(fèi)其效應(yīng)存在“溢出”現(xiàn)象，其正外部性明顯。

       （2）生產(chǎn)的外部性。在進(jìn)行白蟻防治過程中，必然要采用一定的工藝、方法、藥物進(jìn)行處理，不同工藝、方法、藥物不僅影響白蟻防治的質(zhì)量，而且也會(huì)造成對(duì)環(huán)境不同程度的影響。如作為前幾年世界范圍內(nèi)的主要白蟻防治藥物--氯丹和滅蟻靈，它們對(duì)白蟻防治的效果十分明顯，對(duì)推動(dòng)白蟻防治工作的發(fā)展起到了極大的作用，但由于它們屬于持久性有機(jī)污染物（簡稱POPs），在環(huán)境中不易降解，存留時(shí)間較長，局部排放的POPs可以通過大氣、水和食物鏈的輸送而影響到區(qū)域和全球環(huán)境。因此POPs已成了由人類活動(dòng)排放到環(huán)境中最危險(xiǎn)的污染物質(zhì)之一，POPs污染問題已經(jīng)成了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過3年多時(shí)間的多次政府間談判，2001年5月23日，世界上包括中國在內(nèi)的90多個(gè)國家在瑞典的斯德哥爾摩簽署了旨在控制和消除POPs污染影響的《POPs公約》(又稱《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》)。該公約的簽署全面開始了削減和淘汰POPs的國際合作，2004年5月17日公約對(duì)全球正式生效，2004年6月25日我國人大常委會(huì)核準(zhǔn)公約，2004年11月11日公約對(duì)中國正式生效。雖然目前在世界范圍內(nèi)已經(jīng)全面開始了對(duì)POPs的控制和污染影響的消除，但需要巨大的社會(huì)成本。通過對(duì)該事例的分析，可以認(rèn)為在白蟻防治服務(wù)的提供過程中，有可能產(chǎn)生較大的負(fù)外部性。

       根據(jù)以上分析，可以認(rèn)為白蟻防治服務(wù)是既有公共產(chǎn)品特性又有私人產(chǎn)品特性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而且具有較強(qiáng)的排他性和外部性，因而可以通過收費(fèi)來調(diào)節(jié)供需的平衡，解決擁擠性問題；通過政府的規(guī)制，解決外部性問題。

       當(dāng)然，本文僅僅是通過對(duì)白蟻防治服務(wù)的屬性分析，從理論上將我國的白蟻防治服務(wù)定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，來說明白蟻防治應(yīng)屬于公共服務(wù)的范疇，需要政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象等多個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合，才能確保我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。至于白蟻防治服務(wù)供給方式的選擇、合理定價(jià)等問題有待進(jìn)一步探討。