白蟻是一種陳腐的社會(huì)性昆蟲(chóng)，白蟻危害是一個(gè)世界性問(wèn)題，政府歷來(lái)十分注重，我國(guó)的白蟻防治效能翻開(kāi)已進(jìn)行了幾十年，長(zhǎng)期以來(lái)基本上是按照國(guó)家的有關(guān)方針規(guī)章，熟行政主管部門(mén)的處理下，由政府部下的白蟻防治安排擔(dān)任所屬行政區(qū)域內(nèi)的白蟻防治效能。作業(yè)效能意圖集中體現(xiàn)其生動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)、單位超卓的行政效能和公益形象。但跟著近年來(lái)我國(guó)商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系締造的日趨完善與老到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下建立起來(lái)的白蟻防治體系就面臨著怎樣處理與商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不相適應(yīng)的一些問(wèn)題，如政事企不分、機(jī)制不行活、功用單一等，白蟻防治體系革新勢(shì)在必行，其他社會(huì)資本希望介入白蟻防治效能業(yè)的呼聲日趨激烈�，F(xiàn)在白蟻防治效能業(yè)的翻開(kāi)方向及處理理念面臨著嚴(yán)峻的改動(dòng)，因此對(duì)我國(guó)白蟻防治效能的科學(xué)定位就顯得十分重要。希望通過(guò)運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論對(duì)白蟻防治效能進(jìn)行分析，從理論上來(lái)合理界定我國(guó)的白蟻防治效能，為白蟻防治效能業(yè)的處理供給理論根據(jù)。
一、公共產(chǎn)品理論概述
 1、社會(huì)產(chǎn)品的分類(lèi)及根據(jù)
   社會(huì)所供給的可供人們消費(fèi)、滿(mǎn)足人們各種希望的物品和效能(即社會(huì)產(chǎn)品)，按其在消費(fèi)進(jìn)程中的消費(fèi)特    征的不同，可以分為公共產(chǎn)品(public goods)、私家產(chǎn)品(private goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(quasi-public)三    大類(lèi)。
   消費(fèi)進(jìn)程的消費(fèi)特征可以從兩個(gè)方面加以描繪，即消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的排他性。消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性是指或人    對(duì)某一社會(huì)產(chǎn)品的占有和消費(fèi)，會(huì)使他人無(wú)法占有和消費(fèi)，除非增加這一社會(huì)產(chǎn)品的供給，更嚴(yán)格地說(shuō)，    就是消費(fèi)的增加會(huì)引起邊沿本錢(qián)的增加。與之相對(duì)的是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，在非競(jìng)爭(zhēng)性的條件下，或人對(duì)該    物品的消費(fèi)不會(huì)引起他人對(duì)該物品消費(fèi)的削減，即對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性物品消費(fèi)的增加不會(huì)要求供給的增加，也不    會(huì)引起邊沿本錢(qián)的增加；消費(fèi)的排他性是指社會(huì)產(chǎn)品在消費(fèi)進(jìn)程中所發(fā)生的利益能為某些人或某個(gè)人所專(zhuān)    有，也就是說(shuō)人們可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、行政的、規(guī)矩的或技術(shù)的方法將某些消費(fèi)者合理地打掃在對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品    的消費(fèi)之外。與之相對(duì)是消費(fèi)的非排他性，即不行能有效地將某個(gè)人或某些人打掃在該物品的獲益之外，    或許是技術(shù)上的不行能或許是經(jīng)濟(jì)上的不行能。
 2、公共產(chǎn)品與私家產(chǎn)品
   自蘭度爾初度提出公共產(chǎn)品的概念往后，現(xiàn)在已在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇得到了廣泛的運(yùn)用。有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家從    不同的角度對(duì)此進(jìn)行了界說(shuō)，如薩繆爾森認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品就是悉數(shù)成員團(tuán)體享受的團(tuán)體消費(fèi)品，社會(huì)    整體成員可以一起享受該產(chǎn)品，而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)削減其它社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)�；蛟S    說(shuō)“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，不論每個(gè)人是否甘心，它們帶來(lái)的利益不行切開(kāi)地分布到整個(gè)社區(qū)里”；    奧爾森認(rèn)為“任何物品，假定一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人可以消費(fèi)它，它就不能適當(dāng)?shù)丶芸掌渌�人�?duì)該產(chǎn)品的    消費(fèi)”，則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。換句話說(shuō)，該集團(tuán)或社會(huì)是不能將那些沒(méi)有付費(fèi)的人打掃在公共產(chǎn)品的消    費(fèi)之外的，而在非公共產(chǎn)品那里，這種架空是可能做到的；我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民、睢國(guó)余、劉偉等認(rèn)      為“某一種公共產(chǎn)品只可以使很小的團(tuán)體，比方包括兩個(gè)人的小團(tuán)體收益，而其他一些公共產(chǎn)品卻可以使    很大的團(tuán)體甚至全世界的人都獲益�！�
   雖然對(duì)公共產(chǎn)品概念有不同的界說(shuō)，但對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)特征我們較為公認(rèn)，公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非競(jìng)    爭(zhēng)性、非排他性?xún)纱筇卣?第一消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性意味著增加消費(fèi)者引起的社會(huì)邊沿成    本為零，在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上，人人都可獲得相同的利益，而且互不干擾。例如，一個(gè)國(guó)家的國(guó)防體系使    該國(guó)的每一居民都可享受相同的利益；第二消費(fèi)的非排他性。公共產(chǎn)品一旦供給就不能阻撓其他一些人從    中獲益，或許是由于技術(shù)上的不行能，或許是由于打掃本錢(qián)的高昂而無(wú)法把獲益規(guī)劃內(nèi)或人架空掉。因此    公共品在其獲益規(guī)劃內(nèi)具有一起消費(fèi)的特征，即使有技術(shù)上的可能性，但由于打掃費(fèi)用過(guò)于高昂，致使得    不償失不得不扔掉。公共產(chǎn)品之所以具有消費(fèi)的非排他性，是由于公共產(chǎn)品具有不行切開(kāi)性�；蛉藢�(duì)某公    共產(chǎn)品的消費(fèi)，便等于對(duì)其悉數(shù)的消費(fèi)，出產(chǎn)供給的數(shù)量等于每個(gè)人消費(fèi)的數(shù)量，而且每個(gè)人也消費(fèi)相同    的數(shù)量。公共產(chǎn)品消費(fèi)的非架空性意味著，它一旦出產(chǎn)出來(lái)，就如普照之光惠及整體社會(huì)成員，而不論每    個(gè)社會(huì)成員是否支付了費(fèi)用。這正如大衛(wèi)·弗里德曼所指出的，公共產(chǎn)品一旦被出產(chǎn)出來(lái)出產(chǎn)者就無(wú)法決    定誰(shuí)來(lái)得到它，這就使每一個(gè)社會(huì)成員都可以“免費(fèi)搭車(chē)”。
   私家產(chǎn)品是供個(gè)人消費(fèi)或運(yùn)用的物品，它具有與公共產(chǎn)品完全不同的消費(fèi)特征:第一消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性�；蛉藢�(duì)    私家產(chǎn)品的占有和消費(fèi)會(huì)使他人無(wú)法占有和消費(fèi)，除非增加本錢(qián)出產(chǎn)出更多的私家產(chǎn)品；第二消費(fèi)的排他    性。人們可通過(guò)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方法將某些消費(fèi)者打掃于對(duì)某項(xiàng)私家品的消費(fèi)之外。與公共產(chǎn)    品比較私家產(chǎn)品具有可切開(kāi)性，私家產(chǎn)品在消費(fèi)者之間是完全可分的，消費(fèi)的方針是可以區(qū)隔的，消費(fèi)的    數(shù)量是可以累加的。
 3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品
   從傳統(tǒng)理論上講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私家產(chǎn)品之間的社會(huì)產(chǎn)品，它是具有公共產(chǎn)品與私家產(chǎn)品    特征的混合產(chǎn)品。對(duì)它的消費(fèi)特征的描繪有三種不同表述：
  （1）準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有外部性的私家產(chǎn)品。羅森認(rèn)為樸素的私家產(chǎn)品除了具有消費(fèi)的竟?fàn)幮院团潘�性外，還    具有消費(fèi)的獨(dú)立性，即沒(méi)有外部的或許溢出的影響，而當(dāng)物品滿(mǎn)足前兩條件但不滿(mǎn)足第三條件時(shí)，就是準(zhǔn)    公共產(chǎn)品。
  （2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的竟?fàn)幮缘珶o(wú)排他性，或許具有消費(fèi)的排他性但無(wú)竟?fàn)幮缘奈锲�。�?zhǔn)公共品有兩    類(lèi)：一類(lèi)是具有消費(fèi)的竟?fàn)幮缘珶o(wú)排他性的物品，如垃圾處理及孤兒院、養(yǎng)老院等社會(huì)福利效能；另一類(lèi)    是具有消費(fèi)的排他性但無(wú)竟?fàn)幮缘奈锲�，如公共衛(wèi)生、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益認(rèn)為，第    一類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品不具有排他性，因此價(jià)格構(gòu)成困難，只能選用免費(fèi)供給方法；而第二類(lèi)由于具有排他性，    因此有可能向首要獲益者收費(fèi)，它可以與私家品一起合稱(chēng)為“商場(chǎng)性物品”。
  （3）準(zhǔn)公共產(chǎn)品是“沙龍物品’(club goods)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“沙龍理論”認(rèn)為:“幽默的是    這樣的物品和效能，它的消費(fèi)包括了某些‘公共性’，在那里適度的同享團(tuán)體多于一個(gè)人或一家人，但小    于一個(gè)無(wú)限的數(shù)目。‘公共’的規(guī)劃是有限的”。這種介于私家產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的“沙龍物品”既    有別于私家品，又不完全等同于公共品，其消費(fèi)特征表現(xiàn)為:第一部分的排他性。沙龍物品對(duì)其成員來(lái)說(shuō)    對(duì)錯(cuò)排他的，但對(duì)非成員來(lái)說(shuō)是排他的；第二有限的非竟?fàn)幮�。在必定的消費(fèi)容量下，單個(gè)會(huì)員對(duì)沙龍    物品的消費(fèi)不會(huì)影響或削減其他會(huì)員對(duì)同一物品的消費(fèi)，而一旦跨越臨界點(diǎn)，過(guò)多的會(huì)員參加非竟?fàn)幮跃?   會(huì)消失，擁堵就會(huì)出現(xiàn)。
 二、白蟻防治效能的內(nèi)含、特征及翻開(kāi)
   1、白蟻防治效能的內(nèi)含及特征
   所謂白蟻防治是指人類(lèi)選用必定的方法阻撓白蟻挨近、取食木材及其他人類(lèi)需求的纖維材料，消除因白蟻    活動(dòng)而構(gòu)成對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)安全丟掉的活動(dòng)。白蟻防治效能作為一種社會(huì)產(chǎn)品，首要具有以下幾個(gè)方面的    特征：
  （1）效能方針的廣泛性。白蟻是破壞性極大的世界性害蟲(chóng)，白蟻危害觸及房子修建、水庫(kù)壩堤、農(nóng)林作物、    通訊設(shè)備、交通設(shè)施、園林綠化等多個(gè)范疇。據(jù)估計(jì)，我國(guó)房子修建每年因白蟻危害構(gòu)成的直接經(jīng)濟(jì)丟掉    約20～25億元。白蟻對(duì)文物古跡、水庫(kù)壩堤等構(gòu)成的直接丟掉則更為巨大。由于白蟻危害大并已關(guān)系到人    們?nèi)兆拥姆椒矫婷�，因此白蟻防治效能方針廣泛，觸及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多方面。
  （2）效能資源的稀缺性。據(jù)不完全核算現(xiàn)在全國(guó)約有白蟻防治專(zhuān)業(yè)安排1000余家，其間作業(yè)性質(zhì)單位約600    家，企業(yè)性質(zhì)單位約400家。全國(guó)白蟻防治作業(yè)從業(yè)人員約11570余人。相關(guān)于白蟻防治效能的巨大需求，    其效能資源的稀缺性是十分明顯的。
  （3）實(shí)施的復(fù)雜性。白蟻防治效能在必定程度上不只代表直接效能方針的利益，一起也代表社會(huì)一起利益和    長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但由于存在白蟻危害嚴(yán)峻性、白蟻效能質(zhì)量、白蟻效能本錢(qián)等的信息不對(duì)稱(chēng)性，白蟻防治效能    的實(shí)施觸及政府、效能安排、效能方針等多個(gè)層面。一些事務(wù)需求政府出面安排和實(shí)施才調(diào)完畢，一些事    務(wù)是效能單位與方針難以實(shí)施或不甘心承擔(dān)的。
   2. 白蟻防治效能業(yè)的構(gòu)成與翻開(kāi)
   現(xiàn)在,我國(guó)白蟻防治效能的首要方針有兩部分:一是水庫(kù)壩堤、林木的白蟻防治；二是房子修建的白蟻防治,    其間房子修建的白蟻防治要占到絕大部分。房子修建的白蟻防治包括新建房子的白蟻避免和原有房子的白    蟻處理。
   我國(guó)的白蟻防治效能業(yè)的構(gòu)成與翻開(kāi)基本上可分為三個(gè)階段:第一階段是二十世紀(jì)50年代到80 年代中期,以    白蟻滅治為主的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期首要翻開(kāi)群眾性滅治白蟻運(yùn)動(dòng),一些蟻害區(qū)域的大中城市建立了白蟻防治的    專(zhuān)業(yè)安排,白蟻避免是在締造單位自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；第二階段是從1986 年至1999 年,“以防為主,概括    防治”時(shí)期。1986 年,浙江省首要爭(zhēng)奪到了有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的贊同并發(fā)文,在浙江省規(guī)劃內(nèi)翻開(kāi)了新建房子建    筑的白蟻避免作業(yè),1987 年和1993 年締造部別離二次發(fā)文,要求我國(guó)各蟻害區(qū)域的新建、翻建、擴(kuò)建的房    屋有必要進(jìn)行白蟻避免。這個(gè)時(shí)期許多市縣先后都建立了白蟻防治所(站、中心) ，白蟻避免作業(yè)有了必定的    起色,但全面翻開(kāi)的阻力仍然很大；第三階段是從1999 年往后“ 以防為主,防治結(jié)合,概括處理”的階段。    1999 年10 月15 日締造部第72 號(hào)令《城市房子白蟻防治處理規(guī)矩》的發(fā)布,是我國(guó)白蟻防治效能業(yè)的一個(gè)    嚴(yán)峻轉(zhuǎn)折點(diǎn),我國(guó)的白蟻防治效能業(yè)得到了極大的翻開(kāi)，有蟻害區(qū)域基本上翻開(kāi)了房子修建的白蟻避免服    務(wù)。
   近年跟著我國(guó)白蟻防治效能業(yè)的不斷翻開(kāi)，白蟻的概括處理已開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施起步階段。害蟲(chóng)概括處理     （Integrated Pest Management, 簡(jiǎn)稱(chēng)為IPM）是指對(duì)害蟲(chóng)進(jìn)行科學(xué)處理的體系，它從生態(tài)體系的整體啟航，    根據(jù)害蟲(chóng)和環(huán)境之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮天然要素的控制作用，因地制宜地和諧運(yùn)用一種或多種必要措    施，將害蟲(chóng)控制在經(jīng)濟(jì)危害容許水平以下，以期獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。白蟻的概括處理是指    運(yùn)用IPM理念進(jìn)行白蟻防治效能，其特征是以必定的區(qū)域?yàn)樾�能方針�?/span>
三、白蟻防治效能的特征分析
   1.消費(fèi)具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性
    關(guān)于白蟻防治效能的非競(jìng)爭(zhēng)性可從二個(gè)方面來(lái)了解，一方面，由于現(xiàn)在蟻害區(qū)域的各市、縣（區(qū)）基本上     成立了專(zhuān)門(mén)的白蟻防治安排，擔(dān)任本區(qū)域域規(guī)劃內(nèi)的白蟻防治效能，只要在效能才調(diào)的承受規(guī)劃內(nèi)，任何     人對(duì)白蟻防治效能的消費(fèi)不會(huì)影響或削減其他人的消費(fèi)，也不會(huì)引起邊沿本錢(qián)的增加。但一旦跨越了效能     才調(diào)的承受規(guī)劃，擁堵就會(huì)出現(xiàn)；另一方面，由于白蟻生計(jì)的需求，每一白蟻團(tuán)體均有必定的活動(dòng)規(guī)劃，     即白蟻危害具有必定的區(qū)域性，在同一白蟻團(tuán)體的危害區(qū)域內(nèi)不存在消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。因此白蟻防治效能的     消費(fèi)具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性。
   2.獲益在技術(shù)上具有的排他性
    白蟻防治效能總是針對(duì)必定的直接效能方針進(jìn)行的，具有直接獲益的方針。從技術(shù)角度看，白蟻防治效能     在獲益上具有排他性，也就可以按照誰(shuí)付款誰(shuí)消費(fèi)的準(zhǔn)則，將不付款的人打掃在外。當(dāng)然，由于存在白蟻     危害的區(qū)域性，在同一白蟻團(tuán)體的危害區(qū)域內(nèi)存在必定的非排他性，這在翻開(kāi)白蟻的概括處理往后會(huì)更加     明顯。
   3.白蟻防治效能存在外部性
    白蟻防治效能的外部性首要表現(xiàn)在二個(gè)方面：
   （1）消費(fèi)的外部性。白蟻活動(dòng)具有較大的活動(dòng)規(guī)劃及較強(qiáng)的松散搬家才調(diào)，如有的白蟻種類(lèi)的一個(gè)老到群     體，其活動(dòng)規(guī)劃有時(shí)達(dá)幾千平方米，也就是說(shuō)一個(gè)白蟻團(tuán)體的危害面積可達(dá)幾千平方米，在該規(guī)劃內(nèi)有人     消費(fèi)了白蟻防治效能，其它人也就可免費(fèi)享受；如現(xiàn)在世界上危害嚴(yán)峻的臺(tái)灣乳白蟻，原只存在于我國(guó)臺(tái)     灣等少數(shù)幾個(gè)區(qū)域，但跟著二次大戰(zhàn)物資的運(yùn)送，臺(tái)灣乳白蟻的分布規(guī)劃擴(kuò)展，現(xiàn)在已在世界上許多國(guó)家     和區(qū)域發(fā)生危害，成為世界上危害房子修建最嚴(yán)峻的害蟲(chóng)，據(jù)不完全核算，全世界每用于該種白蟻防治費(fèi)     用跨越十億美元。這說(shuō)明一個(gè)區(qū)域的白蟻防治效能將會(huì)影響其它區(qū)域的白蟻分布，由此可見(jiàn)白蟻防治效能     的消費(fèi)其效應(yīng)存在“溢出”現(xiàn)象，其正外部性明顯。
   （2）出產(chǎn)的外部性。在進(jìn)行白蟻防治進(jìn)程中，必定要選用必定的工藝、方法、藥物進(jìn)行處理，不同工藝、     方法、藥物不只影響白蟻防治的質(zhì)量，而且也會(huì)構(gòu)成對(duì)環(huán)境不同程度的影響。如作為前幾年世界規(guī)劃內(nèi)的     首要白蟻防治藥物--氯丹和滅蟻靈，它們對(duì)白蟻防治的作用十分明顯，對(duì)推動(dòng)白蟻防治作業(yè)的翻開(kāi)起到了     極大的作用，但由于它們歸于持久性有機(jī)污染物（簡(jiǎn)稱(chēng)POPs），在環(huán)境中不易降解，存留時(shí)間較長(zhǎng)，部分     排放的POPs可以通過(guò)大氣、水和食物鏈的運(yùn)送而影響到區(qū)域和全球環(huán)境。因此POPs已成了由人類(lèi)活動(dòng)排放     到環(huán)境中最危險(xiǎn)的污染物質(zhì)之一，POPs污染問(wèn)題現(xiàn)已成了全球注重的焦點(diǎn)。通過(guò)3年多時(shí)間的多次政府間     商洽，2001年5月23日，世界上包括我國(guó)在內(nèi)的90多個(gè)國(guó)家在瑞典的斯德哥爾摩簽署了旨在控制和消除       POPs污染影響的《POPs公約》(又稱(chēng)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》)。該公約的簽署全面開(kāi)     始了削減和挑選POPs的世界合作，2004年5月17日公約對(duì)全球正式收效，2004年6月25日我國(guó)人大常委會(huì)核     準(zhǔn)公約，2004年11月11日公約對(duì)我國(guó)正式收效。雖然現(xiàn)在在世界規(guī)劃內(nèi)現(xiàn)已全面開(kāi)始了對(duì)POPs的控制和污     染影響的消除，但需求巨大的社會(huì)本錢(qián)。通過(guò)對(duì)該事例的分析，可以認(rèn)為在白蟻防治效能的供給進(jìn)程中，     有可能發(fā)生較大的負(fù)外部性。
    根據(jù)以上分析，可以認(rèn)為白蟻防治效能是既有公共產(chǎn)品特性又有私家產(chǎn)品特性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而且具有較     強(qiáng)的排他性和外部性，因此可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)調(diào)度供需的平衡，處理?yè)矶滦詥?wèn)題；通過(guò)政府的規(guī)制，處理外     部性問(wèn)題。當(dāng)然，本文僅僅是通過(guò)對(duì)白蟻防治效能的特征分析，從理論大將我國(guó)的白蟻防治效能定位為準(zhǔn)     公共產(chǎn)品，來(lái)說(shuō)明白蟻防治應(yīng)歸于公共效能的范疇，需求政府、效能安排、效能方針等多個(gè)層面的有機(jī)結(jié)     合，才調(diào)保證我國(guó)白蟻防治效能業(yè)的可持續(xù)翻開(kāi)。至于白蟻防治效能供給方法的挑選、合理定價(jià)等問(wèn)題有     待進(jìn)一步談?wù)摗?/span>
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